事實上，之所以會產生國廢不能滿足企業(yè)需求的情況，其根本原因是國內回收體系不健全，廢紙難以被規(guī)模化和高質量地回收。在大中城市里，每天都會產生大量廢紙，然而因為回收量少、品質不高、利用率低等原因，廢紙無法滿足企業(yè)的需求。

造紙廠地位強勢也是一種原因。造紙廠擁有較大的議價權，廢紙回收商、貿易商都要根據造紙廠各自的保準和報價進行供貨。值得一提的是，造紙廠對其下游的包裝企業(yè)也擁有原紙定價權，可以說，造紙廠位居整個產業(yè)鏈價格體系的最頂層。

此外，惡性競爭也導致廢紙市場價格體系不健全。濟南大泉物資回收公司總經理張國防認為，在正規(guī)的再生資源回收體系企業(yè)之外，還有數量龐大的小作坊，能以比較高的回收價格把正規(guī)企業(yè)擠出去，產生‘劣幣驅逐良幣’的現象。

中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院環(huán)境能源所工程師李鵬梅建議，盡快完善再生資源回收利用體系，加強對廢紙回收企業(yè)的監(jiān)管，建立統一的分類、回收標準，推動廢紙回收向規(guī)范化、標準化、規(guī)?；l(fā)展。